大学城危机管理信息联动机制研究与实践
朱 芳 潘申洲
（杭州电子科技大学保卫处，浙江 杭州 310018）
摘 要：维护校园安全稳定、创建平安校园是高校工作永恒的主题。本课题以杭州下沙大学城为例，总结浙江大学城建立危机管理信息联动机制的经验，研究探索完善大学城危机管理信息联运机制的有效途径与措施，以更好地促进大学城的和谐发展。
关键词：大学城；危机管理；联动机制；平安校园
大学城危机管理信息联动机制，是指在大学城公安部门、派出所及其它具有处置突发事件职责的职能机构的领导下，充分发挥大学城各高校信息联络员的协同作用，及时掌握、分析园区内的危机管理信息动态，并有效整合各高校已有的相关力量和公共资源，对大学城范围内的突发事件和紧急求助事件进行应急处理的机制。目前，国内外很多领域都已经或正在建设各种有效的信息联动机制，但在高教园内实行信息联动机制尚处在探索阶段。本文以杭州下沙大学城为例，在认真总结下沙大学城建立信息联动机制实践基础上，进一步探讨完善浙江大学城危机管理信息联动机制的有效途径，促进浙江大学城和谐发展。
一、构建大学城危机管理信息联动机制的重要意义
杭州下沙大学城是浙江省最大的大学城，现有14所高校进驻，学生高度集聚，在校师生近20万人。园区内的所有高校均为敞开式校园，高校之间没有传统的围墙式分隔，仅以水系、道路、绿化相隔，并有多条马路贯穿各个高校。园区内的商店、餐饮等后勤社会化，商业、通信、交通、邮政、旅游等社会性机构也先后进驻大学城，进行各种社会化活动。因此，社会存在的各种安全隐患，在园区内也有可能存在，并导致各种突发事件的发生。如，大学城道路纵横交错，大部分高校的教学区和生活区横贯中间的道路隔开，学生每天横穿马路往返于教学区和生活区之间，隐藏着极大的交通安全隐患；园区内建筑施工队、经商人员及小摊贩的频繁出入，各种运动场馆对社会的开放等，极易引发各种**、治安案件等等，给整个大学城的安全与稳定工作带来了极大的挑战性。
在城市发展的进程中，维护城市安全，妥善处置各类突发事件，已经成为确保经济社会持续、健康发展的迫切要求。大学城的发展也是如此。下沙大学城正在加快培养高科技人才、发展高科技的步伐，维护园区安全，妥善处置各类突发事件，已经成为确保大学城和谐、健康发展的迫切要求[1]。园区内人口密集，重点场所、要害部门多，高校与高校之间息息相关，所以，园区内的任何一个高校发生突发事件，都将牵制到其他高校的安全与稳定，只有及时掌握园区内的种各种信息、动态，并将第一手资料在第一时间内报送白杨派出所信息中心，迅速、有效处置各类突发事件，才能最大限度地控制和减少各种危害、损失。因此，迫切需要在园区内建立一个由信息指挥中心直接领导、集中受理、统一指挥、有序处置各类突发事件的信息联动机制，以保证信息畅通，并在最短时间内以最快的速度处置各类突发事件。
总体上说，大学城地处城郊，又与杭州经济开发区接壤，流动人口众多，治安环境复杂，周边社会治安存在着不可忽视的盲点，酒吧、网吧、休闲吧、KTV、发廊、私人旅馆等林立，无证经营的小饭馆、流动摊点，熙熙攘攘的过往车辆，都给大学城周边的综合治理工作带来了压力，为大学城安全稳定工作增加了难度。所以，建立下沙大学城信息联动机制，构建与整个开发区发展定位相适应的应急联动体系，保障下沙大学城内部及周边的稳定，对整个下沙经济开发区的影响举足轻重。通过这种机制，大学城将在第一时间应对突发紧急事件、实现快速反应、减少损失，从而进一步加强整个园区的安全保障。因此，建立下沙大学城信息联动机制，构建与整个经济开发区战略发展定位相适应的应急联动体系，对规范和加强大学城突发事件的处置工作具有不可替代的促进作用；是提升大学城应急综合服务水平的需要，是提高开发区政府处置突发事件效率的需要，是控制并减少突发事件造成的危害和损失的需要。
二、大学城危机管理信息联动机制的实践探索
根据下沙高教园区的实际情况，在浙江省教育厅、下沙开发区管委会、下沙高教园区管委会办公室和开发区公安分局的共同筹划下，下沙高教园区于2003年10月，建立了浙江省首个师生报警求助服务体系，即校园“110”报警机制，并成立校园110指挥室，24小时受理师生各类报警求助。校园“110”报警机制是一种师生报警、求助服务体系，各校都建有校园110指挥中心，有配置道路动态监控系统、园区无线对讲系统、电脑网络系统等多种接警系统配置，有学校保卫队伍和大学城治安巡逻大队，通过学校内部各职能部门及校际之间、学校与公安机关之间、大学城与政府各职能部门之间的有序结合，整体提高园区及各高校的防范和处置各类突发性*****的能力和水平，实现维护稳定、服务师生的目的[2]。这一举措实现了高校内部相关职能部门的有机结合，为在整个园区内建立信息联动机制提供了物质保障。
通过几年的探索实践，校园“110”取得了良好成效。在此基础上，各高校充分发挥各自优势，综合运用各自资源，加强信息沟通，形成了一个由开发区公安部门统一指挥，以白杨街道派出所“110”联动信息指挥中心为依托，以各高校校园“110”为网点，各高校“优势互补、资源共享、信息互通、密切协作”的危机管理信息联动机制，负责指挥与协调对大学城各类突发事件和紧急求助事件进行应急处置。大学城危机管理信息联动机制的建立，最大限度地发挥了大学城内政府各部门、各高校之间的信息与资源共享，形成了统一指挥、联合行动、及时处置的良好工作氛围与机制。信息联动机制综合了大学城各种应急服务资源，确保了大学城内突发事件的信息畅通，为及时妥善处置各类突发事件、维护大学城公共安全、确保师生安全提供强有力的保障。
随着大学城危机管理信息联动机制的逐步建立与健全，各高校内部也形成与之相适应的比较完善的校园危机管理制度。例如杭州电子科技大学就从实际出发，拟定了统一指挥、分级负责、沟通及时、科学应对的处理原则。建立了校领导、中层干部值班制度，成立了由主管学生工作校领导为组长，各相关职能部门负责人、各二级学院主管学生工作副书记为组员的校危机管理领导小组。开设24小时值班电话，校保卫处24小时值班，并设有校园“110”巡逻车，确保校内公共突发事件及时发现、及时沟通、及时应对。各二级学院也设立学生工作者24小时值班制度、学生工作进宿舍制度。在此基础上，还制定了大学学生群体性**事件应急预案、大学学生心理危机干预预案、火灾应急方案等应对预案。各高校通过建立完善的校园危机管理制度，有效地预防危机的发生，或者把危机消灭在萌芽状态，不仅确保了下沙大学城的健康发展，也为全省乃至全国高教园的建设和发展提供了宝贵的经验借鉴。
三、完善大学城危机管理信息联动机制的建议
大学城建立危机管理信息联动机制，有效整合园区内的各类资源，充分利用各高校已有的人力物力，做到高校内部各职能部门及校际之间、高校与公安机关之间、大学城与政府各职能部门之间有序联动，形成“一校动，园区动”的联动局面，整体上提高园区及各高校的防范能力和处置各类突发性、*****的能力，是保障大学城安全稳定、促进大学城健康发展的有效途径[3]。近年来在下沙大学城的带动下，浙江大学城建设取得全面、协调、可持续发展，这与大学城的安全稳定工作密不可分。尽管大学城危机管理信息联动机制发挥了十分重要的作用，但与浙江高等教育事业发展、大学城建设及高校改革与发展的要求相比，还需要进一步总结经验，不断完善信息联动机制，更好地为大学城高校改革与建设、学生成长与成才创造良好的环境。
1．完善大学城危机管理信息联动指挥系统
这个系统是危机事件处理的指挥中心。目前下沙大学城就有专门的大学城管委会办公室，设立了大学城总指挥中心，中心人员由政府有关职能部门和教育主管部门派专人组成，在处理大学城危机事件时应启动大学城总指挥中心，其主要职能是管理、监督、指导、协调和服务等，全权负责指挥危机事件的处理。但浙江多数大学城还是各大学校区松散的联合体，各校区有相当大的独立性，停留在松散和无序阶段。为了促进大学城的长远发展，大学城必须建立以公安派出所“110”指挥中心为大学城信息联动机制信息指挥中心，主要职责是：
（1）负责收集、汇总、分析各联动高校信息联络员上报的信息，对各种信息的性质进行定位，并应急处置园区内突发公共事件。在处置过程中，信息指挥中心应当根据现场实际，对突发公共事件进行综合研判，并直接组织、协调、指挥、调度有关联动高校开展应急联动处置。
（2）受理下沙大学城范围内突发应急事件的报警。信息指挥中心接到各高校“110”报警电话或者其他方式的园区内突发性、公共性事件报警后，应立即予以核实，启动相应的应急联动处置专项预案，并向各联动高校的校园“110”指挥中心下达指令，有序、有效地处置突发事件。
（3）根据已掌握的信息，负责组织各联动高校对重、特大突发事件进行先期应急处置，并协助开发区分局实施紧急处置。对属于重大以上突发公共事件的，要立即组织实施先期应急处置，并协助开发区分局有关职能部门做好后续应急处置队伍和资源的组织、调度等准备工作，协助公安局做好有关组织、协调、指挥、调度等联动高校实施紧急处置。
2．完善大学城危机管理信息联动共享平台
信息共享平台指建立信息搜集、传递、反馈的渠道，实现各类安全信息的高度共享，并及时启动相关的预警机制，对各种信息和情况做出快速、正确反映[4]。
一是各高校设立信息联络员，公安派出所设立信息指挥中心，加强信息联络员制度的建设。在各高校内设立信息联络员，定时向信息指挥中心报送各种涉及校园及其周边、所在地区出现的突发性事件和*****、影响高校学生思想稳定的各种因素、学生当前普遍关心的热点问题、网络信息、安全隐患等多个方面的信息内容，及时了解、掌握校园动态，
二是通过资源整合，实现高校内部各部门之间的有效网络联动。主要是以信息联动机制的建设为契机，通过实现大学城各高校“110”报警服务台的有效合并，统一开展园区内突发事件的接处警和指挥调度工作，并以公安派出所为依托，设立指挥中心，由指挥长负责，牵头处置、协调应急事件。校园“110”与公安“110”的接轨联动，从而形成各高校与派出所、公安局及政府有关部门的信息联动、职能联动、通信联动、管理联动、服务联动的大学城一体化动态管理联动服务体系。
三是各校联动，全区联动。根据“一校动，全区动”的原则，在大学城与公安派出所及其它政府职能部门之间、学校与各主管部门之间、校际之间建立有效、有序的信息联动，在整体上提高园区内各高校及其它单位的信息畅通程度，并力求在第一时间保证信息的上通下达；防范和处置各类突发性、*****的能力；有效防止各类治安、刑事案件的发生，减少违法犯罪案件和安全事故发生；加强道德法制宣传教育，显著提高师生公民道德、职业道德、文明修养和民主法制观念等思想素质，不断改进教学育人环境，构建和谐、平安大学城。
3．完善大学城危机管理信息联动制度保障
为了更好地保障大学城危机管理信息联动机制的实施，明确信息联动指挥中心、各职能单位和各联动高校的职责，界定和描述应急处置的预案管理、突发事件处置流程等内容，可以拟订《大学城信息联动机制暂行办法》，从而进一步确立信息联动指挥中心及相关联动高校的职、权、责。
（1）明确信息联络员的职责，各高校加强突发事件信息资源的交流与共享，设立信息联动处置指挥机构，建立24小时值班备勤机制，为突发事件的预防、预警和应急处置提供及时、准确、全面的基础材料、数据、情况及其他有关信息，确保信息的及时上报。
（2）加强对本校内突发事件及园区内公共事件的预测和预警，对发生或者可能发生的突发事件，及时报告白杨派出所信息联动指挥中心。
（3）按照应急处置的实际需要，加强对保安队伍及巡逻队伍的管理，组建应急处置队伍，并组织开展应急处置队伍的训练和演练。
（4）按整个信息联动机制所需配备、管理、使用应急处置的专业设备、器材、车辆、通信工具等装备、物资和经费，保持应急处置装备、物资的完好，确保信息联动的畅通。
（5）根据信息联动机制指挥中心指令，按照职责分工和联动处置预案的要求，迅速指挥、调度本校应急处置队伍和资源，相互协调、密切配合，协助公安派出所，快速高效的处置突发公共事件。处置过程中，应随时地向信息指挥中心反馈处置情况和有关信息。
除进一步完善上述大学城危机管理信息联动系统外，各大学城还必须在此基础上建立并健全危机管理的监测系统与行动系统[6]。危机管理监测系统的主要功能是对危机事件的发展变化情况做出分析判断，特别是注重研究重大的危机事件所引发的学生心理行为的变化规律，分析预测学生中可能出现的个体、群体的各种社会心理行为及其可能的发展趋势，以便采取针对性的措施。危机管理监测系统都要做出有效的监测，及时发现并上报学校危机管理最高领导层，以便及时采取措施创造条件妥善解决问题，从而解决危机事件的发生。危机管理的行动系统是在指挥中心的指挥下，具体负责危机事件的解决。行动系统应由抢险团队、医疗救护团队构成。而且各团队都应有一二个预备队以备紧急或替换之用。抢险团队和医疗救护团队是危机管理行动系统中的硬件，在处理危机事件中的作用至关重要。我们相信，随着大学城的不断发展和完善，浙江各大学城的危机管理一定会走向程序化、制度化的道路，大学城的危机管理也必将走向完善。
参考文献：
[1] 金一斌. 创新机制 做好大学城稳定工作[J]. 中国高等教育, 2004 (02):106-108.
[2] 吴芳, 张伟峰, 吴凯.大学城安全稳定工作初探[J].怀化学院学报,2007(6):106-108.
[3] 郭太生,寇丽平.论公共安全危机事件应急处置的运行机制[J].中国人民公安大学学报,2004(5):13-20.
[4] 王光,张明. 公安应急处置机制建设研究[J]. 北京人民警察学院学报,2005(06):13-15.
[6] 龚雷.应急联动 打造平安上海[J]. 上海信息化,2006(12):40-43.
注：本文发表于《杭州电子科技大学学报》2009年第4期